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  國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知

  國(guó)辦發(fā)明電〔2016〕12號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。李克強(qiáng)總理指出，要尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位，不斷深化改革，推動(dòng)政策落地見效，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。針對(duì)近期民間投資增速有所回落，為促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院部署開展了促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研。6月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取了專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研情況匯報(bào)，對(duì)做好民間投資有關(guān)工作提出進(jìn)一步要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院**同志重要指示精神和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

  一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義

  近幾年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，已成為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會(huì)就業(yè)，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)具有重要意義，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

  各省區(qū)、市人民政府、各有關(guān)部門要**貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)各項(xiàng)政策落實(shí)，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好，更好發(fā)揮民間投資主力軍作用。

  二、認(rèn)真抓好督查和評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)

  促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、難以享受同等“國(guó)民待遇”、企業(yè)成本高負(fù)擔(dān)重等突出問(wèn)題。各省區(qū)、市人民政府、各有關(guān)部門要“對(duì)號(hào)入座”，逐項(xiàng)檢查，及時(shí)整改，舉一反三研究完善相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效，并于8月15日前將階段性整改結(jié)果和下一步整改工作重點(diǎn)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳，抄送國(guó)家發(fā)展改革委。

  國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門成立督導(dǎo)組，從7月中旬開始，對(duì)民間投資體量大、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的省區(qū)、市，組織開展重點(diǎn)督導(dǎo)。

  三、繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革

  本屆政府成立以來(lái)，以簡(jiǎn)政放權(quán)為“先手棋”，不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)了企業(yè)活力。但一些民營(yíng)企業(yè)反映，部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)等問(wèn)題，相關(guān)行政審批鏈條未見明顯縮短、審批效率沒有明顯提高，“雙隨機(jī)、一公開”未**推開，重復(fù)檢查較多，政府服務(wù)缺位。各省區(qū)、市人民政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，及時(shí)破除各種關(guān)卡，該取消的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消，該給市場(chǎng)的權(quán)力要盡快放給市場(chǎng)。**推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明**的事中事后監(jiān)管體系。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，**提升政府服務(wù)能力和水平。

  今年下半年，國(guó)務(wù)院審改辦要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)“放管服”改革落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

  四、努力營(yíng)造一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

  國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展的相關(guān)文件，已明確對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)施公平準(zhǔn)入等原則和一系列政策措施。但民營(yíng)企業(yè)普遍反映，在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政府管理服務(wù)等方面，仍難以享受與國(guó)有企業(yè)同等的“國(guó)民待遇”。各省區(qū)、市人民政府、各有關(guān)部門要對(duì)照國(guó)家政策要求，堅(jiān)持一視同仁，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)**舉措，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

  各省區(qū)、市人民政府要針對(duì)自行出臺(tái)的政策，開展**自查，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，加快健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，切實(shí)營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。有關(guān)自查情況于8月15日前一并報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳，抄送國(guó)家發(fā)展改革委。

  五、著力緩解融資難融資貴問(wèn)題

  近年來(lái)國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)一系列措施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，取得了積極成效。但融資難融資貴依然是民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一，民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)貸款中間環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時(shí)有發(fā)生。銀監(jiān)會(huì)要抓緊會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。要切實(shí)做到“三個(gè)不低于”，即對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平；要堅(jiān)決查處銀行涉企亂收費(fèi)；要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式，推動(dòng)大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù)。各省區(qū)、市人民政府要主動(dòng)作為，積極推動(dòng)改進(jìn)金融服務(wù)，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，降低融資成本，推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

  全國(guó)工商聯(lián)、新華社等要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資狀況調(diào)研評(píng)估，及時(shí)反映企業(yè)訴求。

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