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2016-12-05 09:37:53 |
導(dǎo)讀：規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流動，保證產(chǎn)權(quán)交易的公正性和有序性。
健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，加快形成有利于市場經(jīng)濟體系完善的產(chǎn)權(quán)制度、國資國企改革、要素市場和現(xiàn)代財稅制度等體制機制。
加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度�？茖W(xué)界定產(chǎn)權(quán)，明確資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會有序運行提供重要制度保障。保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權(quán)有序流動，保證產(chǎn)權(quán)交易的公正性和有序性。建立健全產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，確保各類產(chǎn)權(quán)不受侵犯，維護其合法權(quán)益和平等發(fā)展的權(quán)利。依法保護個人產(chǎn)權(quán)，防止把屬于私人的資產(chǎn)隨意上收為國有或集體所有。不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。
深化國有企業(yè)改革。改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，推動國有資本合理流動優(yōu)化配置，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管。劃分國有企業(yè)不同類別，分類推進國有企業(yè)改革。完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進國有企業(yè)公司制股份制改革，建立國有企業(yè)**人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。鼓勵非公資本出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股及企業(yè)經(jīng)營管理。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制。強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全**協(xié)同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開加強社會監(jiān)督，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責機制。加強和改進黨對國有企業(yè)的**，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，加強國有企業(yè)**班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責任”。重點抓好同煤集團、晉能集團改革試點，使之成為規(guī)范運營和具有可持續(xù)發(fā)展能力的新型能源企業(yè)。按照市場經(jīng)濟理念，推動山西金融投資控股集團依法合規(guī)運營。
著力推進要素市場建設(shè)。進一步完善煤炭等礦產(chǎn)資源市場配置機制，盡快啟動煤炭資源市場化配置改革，研究完善煤炭資源出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能。嚴格用途管制和用地規(guī)劃管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，保障勞動力自由合理流動。加大戶籍制度、社會保障等相關(guān)制度的改革力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化。探索社會資本與財政資金共同支持、知識產(chǎn)權(quán)共享、風險及利益共擔的新機制，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、功能健全、運行**的市場體系。發(fā)揮技術(shù)交易市場在促進技術(shù)集聚流轉(zhuǎn)、資源配置、秩序規(guī)范和創(chuàng)新激勵等方面的作用，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。
完善價格形成機制。**放開競爭領(lǐng)域產(chǎn)品價格，推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，縮小政府定價范圍，不斷完善市場決定價格機制。建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。
深化財稅體制改革。推進財政資金統(tǒng)籌使用，加大各類預(yù)算資金統(tǒng)籌力度。建立跨年度預(yù)算平衡機制，加強省級中期財政規(guī)劃管理。擴大預(yù)算公開的范圍，增強預(yù)算透明度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。加強地方政府債務(wù)管理，對政府債務(wù)實行規(guī)�？刂坪皖A(yù)算管理，建立債務(wù)風險預(yù)警和化解機制。探索煤炭行業(yè)增值稅制度改革，進一步爭取擴大煤炭行業(yè)進項稅抵扣范圍，降低煤炭增值稅負擔。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。完善地方稅體系，加強非稅收入管理，逐步建立現(xiàn)代財政稅收制度。
健全金融管理和風控機制。適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展，改革金融監(jiān)管框架，完善地方金融管理體系，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。建立完善金融風險協(xié)同應(yīng)對處置機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。
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