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2016-12-07 09:42:39 |
導(dǎo)讀：進一步深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管機制，整頓和規(guī)范市場秩序。推動電力體制改革，降低電力價格。
破除制約我省發(fā)展的體制機制核心癥結(jié)，以更大決心和勇氣沖破思想觀念障礙、**利益固化束縛，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質(zhì)性成果，實現(xiàn)全省發(fā)展環(huán)境根本性轉(zhuǎn)變。
**節(jié)深化行政體制改革
開展行政權(quán)力清理規(guī)范工作，不斷完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，建立實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，明確政府發(fā)揮作用邊界，優(yōu)化行政流程，提高行政效率和效能。
進一步深化行政審批制度改革，堅持“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮�，繼續(xù)取消和下放省級政府部門行政審批事項，能夠取消的全部取消。建立審批監(jiān)管平臺，**實施并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批。提高改革措施的協(xié)調(diào)性，對下放的審批權(quán)限原則上同步下放前置條件審批權(quán)限，做到縱向同步、橫向協(xié)調(diào)。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事后監(jiān)管。實行部門監(jiān)管責(zé)任與權(quán)力清單和責(zé)任清單相匹配，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。
進一步加快清理和規(guī)范事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等實質(zhì)性審批權(quán)，推進行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。加快事業(yè)單位分類改革，推進從事公益服務(wù)事業(yè)單位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。妥善解決事業(yè)單位公共資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)合一”占有資源問題。整治“紅頂中介”，通過清理服務(wù)事項、切斷利益關(guān)聯(lián)、規(guī)范收費、實行清單管理等方式，破除中介服務(wù)壟斷。
減少政府對價格形成的干預(yù)，**放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。推進水、石油、天然氣、電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制和地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，做好地方政府存量債務(wù)置換，**防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。
進一步深化商事制度改革，完善市場監(jiān)管機制，整頓和規(guī)范市場秩序。推動電力體制改革，降低電力價格。區(qū)分輸配電價和發(fā)售電價形成機制，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成，推進用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。落實煤電價格聯(lián)動機制。加快農(nóng)村電網(wǎng)改革，理順農(nóng)村電網(wǎng)管理體制，到2020年取消縣級電網(wǎng)企業(yè)代管體制。
第二節(jié)**開展公共資源配置市場化改革
制定全省統(tǒng)一的公共資源市場化交易目錄，納入目錄的公共資源，一律采取市場公開競爭方式進行配置。完善公共資源交易機制，健全交易制度，加快建立省、市級統(tǒng)一的公共資源交易平臺，將公共資源全部納入平臺交易。建立健全公共資源市場化交易監(jiān)督管理機制，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，杜絕謀取私利、利益輸送。建立公共資源配置參與主體信用信息共享制度，對獲得公共資源、有違規(guī)違約行為的市場主體建立“黑名單”。
第三節(jié)創(chuàng)新實施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗
堅持通過生產(chǎn)關(guān)系變革提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和增加農(nóng)民收入的改革總目標(biāo)，**完成“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗任務(wù)。創(chuàng)新培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)，注重合作社由生產(chǎn)主體向***經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化合作機制，探索抵御市場風(fēng)險的經(jīng)營模式。深化農(nóng)村土地管理制度改革，探索農(nóng)村土地征收、經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革途徑和形式，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�(jīng)營。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，開展調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策改革試點。創(chuàng)新農(nóng)村金融保險服務(wù)，開發(fā)金融產(chǎn)品，增加金融機構(gòu)，提高融資便利性，降低融資成本；完善農(nóng)業(yè)保險制度，開發(fā)多元化保險產(chǎn)品。**落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)投入增長機制，完善糧食收儲、生態(tài)補償、政策性補貼機制。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。
第四節(jié)深化國有企業(yè)改革
促進中央企業(yè)與地方融合發(fā)展。主動與駐省中央企業(yè)銜接，積極參與中央企業(yè)二、三級子公司改革。重點推動地方國有資本和社會資本與大慶油田等中央企業(yè)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)研發(fā)、原料供給、產(chǎn)業(yè)配套等方面合作；在改制分離輔業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)溢出方面加強合資合作，設(shè)立新企業(yè)。
加快地方國有企業(yè)改革。推進現(xiàn)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，新組建國有企業(yè)和國有控股企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求設(shè)立。完善國有資本管理體制，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。改組組建地方國有資本投資、運營公司。加快國有企業(yè)資產(chǎn)證券化，采取引入戰(zhàn)略投資者、企業(yè)改制上市、員工持股、股權(quán)投資基金入股等方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動黑森、森工旅游、九三、完達山等競爭類國有控股及國有參股企業(yè)上市融資。實施以完善現(xiàn)代企業(yè)制度、人員轉(zhuǎn)崗分流、資源優(yōu)化配置、強化經(jīng)營管理、剝離辦社會職能為重點的龍煤集團改革。以推進資源和社會管理職能與企業(yè)經(jīng)營管理職能分離、完善森林資源管護機制和監(jiān)管體制為重點，加快森工管理體制改革。以墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，推進農(nóng)墾系統(tǒng)改革。通過兼并重組、破產(chǎn)清算等淘汰“僵尸企業(yè)”。繼續(xù)妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。
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