幼兒園校車不該排除在校車安全保障體系之外
國務(wù)院公布《校車安全管理條例》，對比正式公布的《條例》，與此前的征求意見稿，有一些明顯的變化。比如，征求意見稿的第二條規(guī)定，“本條例所稱校車，是指依照本條例獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）的幼兒或者學(xué)生（以下統(tǒng)稱學(xué)生）上下學(xué)的7座以上的載客汽車�！倍焦嫉臈l例的第二條則規(guī)定，“本條例所稱校車，是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。
”很顯然，這意味著幼兒園幼兒納入校車安全保障。
對此，國務(wù)院法制辦作出解釋的是，對幼兒園的幼兒乘車安全問題，經(jīng)廣泛征求意見和反復(fù)研究，考慮到讓沒有安全防范和自我保護(hù)能力的3-6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風(fēng)險太大。為減少幼兒入園的交通風(fēng)險，在制度安排上應(yīng)以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。為體現(xiàn)這一制度導(dǎo)向，同時保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全，條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。對確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。
這一解釋，很難讓人大小對幼兒園校車安全的疑慮。需要注意的是，我國校車安全事故中，農(nóng)村幼兒園校車安全占很大比例。在一些農(nóng)村地區(qū)，幼兒無法就近入園，也無法靠監(jiān)護(hù)人接送上下學(xué)，解決這一問題，不是靠不把幼兒園校車納入保障范疇這一制度可以導(dǎo)向的——不少幼兒園面臨必須用校車接送孩子的現(xiàn)實問題。面對現(xiàn)實問題，政府部門合理的態(tài)度是，將幼兒園校車納入保障體系。
雖然條例的附則有“遵守本條例校車安全管理的規(guī)定”，但幼兒園配備校車，將不在政府支持校車服務(wù)之列，于是很難獲得中央財政和地方財政的支持，只有靠幼兒園自身的力量配備校車，或者把校車交給社會機(jī)構(gòu)運(yùn)營。由于投入保障不到位，此前發(fā)生的幼兒園校車安全問題，極有可能再次發(fā)生。
其實，關(guān)于幼兒園校車是否納入保障體系這一問題，是存在很大爭議的。國務(wù)院法制辦，就征求意見發(fā)表意見，列出了10方面存在爭議的方面，其中第二方面就是“幼兒和高中生是否應(yīng)當(dāng)使用校車”，
當(dāng)時，法制辦歸納的贊成意見為，“有些意見贊成使用校車接送幼兒園幼兒，認(rèn)為這符合目前實際情況。
特別是農(nóng)村地區(qū)許多青壯年外出打工，孩子由爺爺、奶奶等老年人照看，他們接送幼兒上下學(xué)有困難，使用校車接送幼兒是比較好的辦法。目前很多幼兒園已經(jīng)購置了校車接送幼兒。”而反對的意見則有，“有些意見則不贊成使用校車集中接送幼兒，認(rèn)為讓沒有安全防范和自我保護(hù)能力的3—6歲幼兒集中乘坐校車，風(fēng)險太大，很難保證安全。地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，包括舉辦鄉(xiāng)村幼兒園或自然村幼兒班、小學(xué)學(xué)前班等，保障幼兒就近入園,而不要把錢花在買幼兒校車上。目前一些民辦幼兒園以營利為目的，為了爭生源使用校車遠(yuǎn)距離接送幼兒，發(fā)生了不少事故，對這種做法不應(yīng)提倡。對確實需要乘車上幼兒園的，應(yīng)由家長負(fù)責(zé)接送�！�
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