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碳關(guān)稅制度的形成及其現(xiàn)狀
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碳關(guān)稅是指主權(quán)國(guó)家對(duì)進(jìn)口的部分產(chǎn)品征收關(guān)稅。這些產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是在原產(chǎn)地生產(chǎn)的過程中涉及較高水平的碳排放。因此，這些產(chǎn)品也被稱為碳排放密集型產(chǎn)品，其中包括鋼鐵、水泥和玻璃制品等。
歐盟在碳關(guān)稅方面的**個(gè)制度建設(shè)舉措是計(jì)劃將歐盟外國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)納入歐盟碳排放交易體制內(nèi)部。歐盟自1990年起，積極推行減少碳排放的各項(xiàng)舉措，并在2003年建立了歐盟碳排放交易機(jī)制（ETS），出臺(tái)了《歐盟2003年87號(hào)指令》。這一機(jī)制目前涵蓋了歐盟內(nèi)部10000余家企業(yè)，包括歐盟碳排放量的40%以上。歐盟碳排放機(jī)制要求2005年起，《歐盟2003年87號(hào)指令》附件一中的企業(yè)必須在碳排放指標(biāo)下運(yùn)轉(zhuǎn)。企業(yè)可以從當(dāng)局直接購(gòu)買碳排放指標(biāo)，也可以從碳排放交易機(jī)制內(nèi)的其他企業(yè)手中購(gòu)買指標(biāo)。
由于對(duì)碳排放密集型產(chǎn)品征收碳排放稅，歐盟部分國(guó)家的碳密集工業(yè)生產(chǎn)成本上升，商品價(jià)格提高，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力開始下降。為保護(hù)本國(guó)碳密集工業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并且推動(dòng)國(guó)內(nèi)碳稅征收政策的執(zhí)行，法國(guó)率先鼓勵(lì)歐盟各國(guó)對(duì)未遵守《京都議定書》的國(guó)家生產(chǎn)的碳密集商品額外征收進(jìn)口關(guān)稅。2006年，法國(guó)總統(tǒng)希拉克和總理多米尼克·德維爾潘**提出了碳關(guān)稅這一概念。2008年1月23日，歐洲委員會(huì)主席提出將碳密集產(chǎn)品的進(jìn)口者納入碳排放交易體系之內(nèi)，要求進(jìn)口者同生產(chǎn)者一樣購(gòu)買指標(biāo)。同月，歐洲委員會(huì)發(fā)布了《修訂歐盟2003年87號(hào)指令》的提案，要求歐盟內(nèi)部進(jìn)口者購(gòu)買碳排放指標(biāo)，使得進(jìn)口者承擔(dān)額外的稅費(fèi)。這一措施與直接對(duì)出口商征收關(guān)稅相比，在對(duì)出口商的經(jīng)濟(jì)效用方面是相同的。兩種情況都會(huì)促使外國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)者與歐盟內(nèi)部的工業(yè)生產(chǎn)者承擔(dān)共同的碳排放成本，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。但這一提案中設(shè)計(jì)的具體措施相對(duì)緩和，具有漸進(jìn)性。
歐盟碳排放交易體制之下碳關(guān)稅征收的**進(jìn)展是在航空碳關(guān)稅方面。歐洲委員會(huì)于2008年11月通過法案將國(guó)際航空領(lǐng)域納入碳排放交易機(jī)制當(dāng)中，決定在2012年1月1日起征收航空碳關(guān)稅。此項(xiàng)法案規(guī)定，所有航線經(jīng)過外歐盟境內(nèi)的航空公司均需向歐盟相關(guān)當(dāng)局申請(qǐng)相應(yīng)的碳排放指標(biāo)。然而，歐盟這一舉措受到美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯等32國(guó)的聯(lián)合抵制。
美國(guó)在碳關(guān)稅方面的立法進(jìn)展略滯后于歐盟。美國(guó)目前還沒有簽訂《京都議定書》，并且沒有在國(guó)內(nèi)形成碳排放交易機(jī)制或者以任何形式收取碳稅。2003年，利伯曼-麥凱恩環(huán)境管理法案提出建立國(guó)內(nèi)碳排放交易機(jī)制，然而該法案在參議院被否決。2007年，參議員約瑟夫·利伯曼和約翰·華納共同起草美國(guó)環(huán)境安全法案（利伯曼-華納法案），再次提出建立碳排放交易機(jī)制，再次被參議院否決。2008年，參議員芭芭拉·博克斯對(duì)利伯納-華納法案進(jìn)行了修改。2009年，美國(guó)清潔能源安全法案出臺(tái)，并在眾議院以219票支持、212票反對(duì)的微弱優(yōu)勢(shì)通過，由此美國(guó)正式引入碳排放交易機(jī)制。 |
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