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去產(chǎn)能”是一個大問題，也是改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)能必須解決的當(dāng)務(wù)之急，鋼鐵和煤炭行業(yè)則是重點。正如總理所說，這兩個行業(yè)目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，且是基礎(chǔ)性行業(yè)，國有企業(yè)又占主導(dǎo)，所以有必要對過剩產(chǎn)能進(jìn)行化解。
著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是今年的重點工作，五大任務(wù)之一便是“去產(chǎn)能”。本次國務(wù)院常務(wù)會議提出了三大措施：一是以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。二是嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格督查落實國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。三是完善支持政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。
這三條措施中，**條便是依法依規(guī)推動落后企業(yè)以及沒有市場前景的過剩企業(yè)退出，并堅持用法治和市場化手段，按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織和中央支持的原則來操作。這說明化解產(chǎn)能過剩，不僅要“去”，還要“立”。在“去產(chǎn)能”的過程中，要把增強企業(yè)活力放在突出位置，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)和依法處置的辦法，著力營造扶商、安商和惠商的良好市場環(huán)境。
產(chǎn)能過剩企業(yè)占據(jù)了大量資源，使得人力、資金和土地等成本居高不下，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些產(chǎn)能過剩行業(yè)的大企業(yè)現(xiàn)在面臨困難，主要原因是人員負(fù)擔(dān)過于沉重，所以嚴(yán)控新增產(chǎn)能和完善支持政策就顯得尤為重要。一方面嚴(yán)控新增產(chǎn)能，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目，逐漸消化產(chǎn)能;另一方面完善政策支持，企業(yè)、社會和政府通力合作，把富余人員逐步剝離和安置好，使企業(yè)降低工資成本后重新煥發(fā)活力。這兩個措施對癥下藥，直指問題的實質(zhì)。 |
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